森林资源管理监督下半年重点工作已明确

加快推进建立林地用途管制制度工作,制定《东北、内蒙古重点国有林区森林资源管理体制改革试点成效评估工作方案》,出台《省级林地保护利用规划编制指导意见》和《县级林地保护利用规划编制规范》,做好编制《全国林地保护利用规划大纲》的修改完善和报批工作,一是协调尽快出台《森林资源监督工作管理办法》,拟定于2007年9月召开全国森林资源管理工作会议

国家林业局森林资源管理司

  6月14日下午,肖兴威司长(主任)主持召开全司办干部大会,传达上午召开的局党组会议精神。会议认真传达学习了《温家宝总理关于加快林业改革和发展的重要指示》和《温家宝总理在国务院沙尘暴防治工作专家座谈会上的讲话》两个文件,以及贾局长的重要讲话精神。并就贯彻落实温总理和贾局长的指示进行研究讨论。
  通过讨论,大家一致认为,温总理的讲话站得高、看得远,从保护中华民族的生存根基和经济社会可持续发展的高度,揭示了防沙治沙工作的重大意义,总理的重要指示抓住了当前林业工作核心,既充分肯定了林业工作的成绩和在国民经济中的地位,也指出了存在的不足,为做好工作指明了方向。这说明党中央、国务院领导十分重视林业工作,十分关心林业职工和林农群众的生产、生活,倍受鼓舞和鞭策。大家表示,一定认真学习、深刻领会温总理的指示精神,按照贾局长和局党组要求,深入研究,提出措施,努力工作,狠抓落实,推进林业又快又好发展。
  一、要充分认识林业工作的成绩和问题。近年来,我国森林资源数量继续保持高速增长,森林质量明显改善,森林覆盖率大幅提高,荒漠化和沙化土地面积50多年来首次实现逆转,野生动植物种群增加,栖息地扩大,森林生态系统整体生态功能明显增强,林业工作取得了显著成效。同时,也应清醒地看到,林业发展水平还很落后,远远不能适应社会经济的需要,土地沙化荒漠化、水土流失等还没有得到根本遏制,林业工作任务依然十分艰巨。因此,不要因为取得了一些成绩而沾沾自喜,更不能因为存在一些困难的畏缩不前,必须充分认识林业工作的艰巨性、长期性和反复性,按照党中央、国务院两个《决定》的要求,在局党组的领导下,坚持不懈地扎实工作,为加快新农村建设,构建和谐社会作出更大贡献。
  二、认真抓好森林资源管理体制改革。选择2个试点国有林管理分局,深化东北、内蒙古重点国有林区森林资源管理体制改革试点。并在边改革、边试点、边总结的基础上,研究制定重点国有林区森林资源管理体制改革总体方案,为全面推进做好准备。制定《东北、内蒙古重点国有林区森林资源管理体制改革试点成效评估工作方案》,启动试点成效评估工作。全力抓好伊春重点国有林区林权制度改革试点工作,进一步加大调研和指导力度,确保试点工作按照国务院的有关规定顺利推进,并取得成效。
  三、切实加强林地保护管理。要认真落实贾局长“关于实行用途管制”的重要指示,把林地保护管理放在重中之重的位置。加快推进建立林地用途管制制度工作,经国务院批准后,下发《关于实行征占用林地定额管理及编制“十一五”年度定额的通知》,启动各省定额的编制工作。积极开展林地保护利用《规划》编制工作,研究建立征占用林地预审制度和专家评审制度、征占用林地公示制度,进一步完善征占用林地审核审批制度。
  四、进一步完善森林采伐管理政策。要深入贯彻落实国发[2005]41号文件,严格执行“十一五”期间采伐限额。突出抓好森林可持续经营的试点工作,编制《森林资源可持续经营方案编制纲要》,指导福建三明市等试点单位编制好《森林可持续经营方案》。进一步完善林木采伐政策和制度,修订《森林采伐更新管理办法》,下发《国家林业局关于加强工业原料林采伐管理的通知》和《国家林业局关于加强木材经营加工监督管理的通知》,出台《农田防护林采伐技术规程》和《工业原料林采伐技术规程》。切实处理好保护和利用、兴林与富民、生态和产业的关系,充分发挥森林多种效益和功能。
  五、大力加强森林资源监测工作。强化国家森林资源清查工作,优化方法,扩展内容,实现对森林资源和生态状况的综合监测和评价。认真搞好专项核调查,加强组织协调,整合核查资源,加大技术含量,提高工作效率及成果质量。加快推进二类调查步伐,有计划有步骤地推进二类调查工作的全面开展。积极利用现代科技手段建立森林资源数据库,构建较为完备的地方森林资源监测体系。积极推动建立用现代技术、装备武装的森林资源和生态状况综合监测体系,进一步提升监测能力和水平。积极开展防沙固沙林调查,制定防沙固沙林标准,明确范围和界线,采取有效措施,严禁采伐防沙固沙林。
  六、依法强化森林资源监督。进一步建立和完善监督法规体系,出台《森林资源监督办法》,严格规范监督行为,把监督工作纳入制度化、规范化、法制化轨道。督促各级森林资源监督机构认真履行职责,依法对驻在地区的森林资源保护管理各项工作实施全面监督。重点监督领导干部林业建设任期目标管理责任制落实、林地非法流失、森林过量消耗和森林经营利用活动,以及自然保护区、湿地和野生动植物保护管理,采取事前介入、事中检查与事后督促整改相结合的方法,不断提高监督实效。

国家林业局政府网3月4日讯2008年森林资源管理监督工作,以党的“十七大”精神为指导,全面树立和落实科学发展观,按照全国林业厅局长会议和全国森林资源管理工作会议的部署,以建设生态文明为宗旨,以推进现代林业建设为指针,以增加森林资源总量、提高森林资源质量、优化森林资源结构为主线,突出林地管理,注重改革创新,加速政策完善,全力推进各项工作,为构建林业“三大体系”,实现林业又好又快发展提供基础保障。
2008年重点工作概括起来讲就是:“强化一项管理,推进两项改革,编制三项规划,出台四个意见,做好五项核查”。
强化一项管理:就是切实加强林地保护管理,以实施定额管理为切入点,严格制度,完善措施,确保林业发展的有效空间。一是做好2008年度征占用林地定额执行情况的跟踪和监督。督促各地出台具体实施办法,完善监督检查机制,确保2008年度征占用林地定额严格执行。起草并下发2009年度全国各省征占用林地定额,研究出台进一步加强征占用林地定额管理政策和措施。二是建立建设项目征占用林地预审制度和专家评审制度。加强占用征用林地的有关制度建设,包括调研勘查、开矿占地项目,科学分类、分区,制定分类、分区管理办法以及拟定调整政策或修改相应法规的建议。三是继续抓好林权管理工作。进一步完善林权登记和变更登记制度,积极推进退耕还林地确权发证工作,加大监管力度,促进和规范林权流转,为集体林权制度改革创造良好的外部环境。
推进两项改革:就是在过去改革试点取得阶段性成效的基础上,进一步加大力度,为实施重点国有林区改革积累经验。一是继续深化伊春林权制度改革试点。根据国务院的批示,组织专家对伊春林权制度改革试点开展全面评估,筹备召开第四次局省联席会议,并按国务院的批复,进一步深化伊春林权制度改革试点,逐步扩大面积,开展国有森林资源的有条件流转。二是继续深化国有森林资源管理体制改革试点。研究起草《国家林业局关于深化东北、内蒙古重点国有林区森林资源管理体制改革试点工作的意见》,继续做好大兴安岭深化改革试点相关工作的落实。
编制三项规划:就是按照局党组的部署和要求,抓紧完成全国林业发展区划、矿区植被保护与生态恢复工程规划、林地保护利用规划的相关工作。一是如期完成全国林业发展区划。在前期工作的基础上,力争完成《全国林业发展区划》、《公益林现状与发展布局区划》、《商品林现状和发展布局区划》、《全国主要非木材资源现状和发展布局区划》、《林产工业现状与发展布局区划》和《林业发展区划图册》等一系列区划成果。二是按时完成矿区植被保护与生态恢复工程规划等成果。抓好重点矿种的生态恢复成本和补偿标准和成本测算工作,及时指导开展省级规划编制,确保3月份按期提交省级规划成果,汇总编制全国总体规划。三是按时完成林地保护利用规划编制的相关工作。做好编制《全国林地保护利用规划大纲》的修改完善和报批工作,在总结10个县级试点的基础上,出台《省级林地保护利用规划编制指导意见》和《县级林地保护利用规划编制规范》,适时部署开展省、县级林地保护利用规划的编制工作。
出台四个意见:就是要贯彻局党组和贾局长提出的“越是改革,越要加强森林资源管理”的要求,出台相关意见,全面加强森林资源的保护和管理。一是《国务院关于切实加强林地保护管理的通知》,经过两年沟通和协调,力争年内出台,确保林地资源的稳定增长。二是适时出台《国家林业局关于加强国有森林资源管理的意见》,针对各地国有森林资源无序流转的情况,在流转方式、流转范围、资源评估等方面做出严格规定,坚决遏制国有森林资源的非法流失。三是《进一步规范集体林采伐管理的意见》,力争在完善管理制度、简化审批手续、强化透明操作、推行公示制度等方面取得突破,保障集体林权制度改革的深入推进。四是下发执行《关于加快森林经营方案编制为“十二五”采伐限额编制提供科学依据的意见》,在前期推进各地编制森林经营方案的基础上,全面开展森林经营方案编制工作,为科学编制“十二五”采伐限额打好基础。
做好五项核查:就是继续抓好相关的核查检查,切实加强森林资源保护,保障林业建设质量。一是全面完成全国第七次森林资源清查工作。做好内蒙古、河南、福建、海南、青海和内蒙古森工等6省区7个单位的森林资源清查工作;扎实做好第七次清查全国汇总分析的准备工作,继续完善监测指标、技术标准、调查与评价方法,组织完成技术规定的修改完善工作,为第八次清查奠定技术基础;要认真做好FAO2010全球森林资源评估工作。二是做好全国营造林综合核查工作。进一步完善工作机制,强化重点工程的检查评价,继续抓好核查的组织、管理和服务等各项工作,不断改进营造林核查方法,提高核查成效,发挥核查作用。三是精心组织好全国征占用林地、森林采伐限额执行情况检查。继续扩大遥感技术的应用范围,增加采用遥感技术辅助调查单位的数量,严格管理,提高质量。对检查中发现的问题,将督促有关单位限期整改,实行跟踪监督。四是继续做好“三总量”检查工作。下发《东北、内蒙古重点国有林区2008年“三总量”检查技术方案》,推进检查办法的改革,促进东北、内蒙古重点国有林区“三总量”执行情况好转,推动林木采伐管理整体水平的进一步提高和木材流通秩序逐步好转。五是强化监督检查,进一步加强打击破坏森林资源违法犯罪的力度。认真贯彻落实《森林资源监督工作管理办法》,不断充实监督体系,严格落实责任,修改完善制度,使森林资源监督的整体功能得到有效发挥,对森林资源管理混乱、破坏严重的地区,定期或不定期开展专项整治行动。
在抓好业务工作的同时,资源司、监督办还将进一步加强“两建”工作,充分发挥党支部的战斗堡垒作用。以狠抓五大建设为主线,重点在建立完善先进性建设长效机制上下功夫,在提高司办行政能力上下功夫。紧紧围绕“四型机关”、争做“五个模范”的创建工作,抓好机关“两建”。充分发挥支部、工会推动群众、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用和党员先锋模范作用,继续加强党风廉政建设和政策理论、业务知识学习,营造积极向上的和谐机关氛围,进一步提高对归口单位和资源系统管理、指导、服务水平。

按照局党组部署和全国林业厅局长会议要求,根据森林资源管理司、监督管理办公室司办务会议[2007]2号会议纪要确定的工作时限,扎实推进各项工作,确保全年任务的完成。下半年森林资源管理监督工作概括起来就是:“召开一次会议,制定出台两个办法,下发三个意见,抓好三个试点,推进四项规划,做好五项核检查工作”。
召开一次会议是:拟定于2007年9月召开全国森林资源管理工作会议。主要任务是全面贯彻落实全国林业厅局长会议精神,加强森林资源经营管理,促进和保障集体林权制度改革,进一步推进现代林业建设。
出台两个办法:一是协调尽快出台《森林资源监督工作管理办法》;二是力争年内出台《木材运输监督检查管理办法》。
下发三个意见:一是协调尽快下发《国务院关于切实加强林地保护管理的通知》;二是下发《关于进一步加强森林资源管理促进和保障集体林权制度改革的意见》;三是下发《关于进一步加强重点国有林区森林资源管理的意见》。
抓好三个试点:一是做好伊春国有林区林权制度改革试点的绩效评估工作,开好伊春国有林区林权制度改革试点研讨会;二是进一步深化国有林区森林资源管理体制改革试点;三是推进森林采伐管理制度改革试点。
推进四项规划:一是完成《林业发展区划》;二是完成《全国矿区植被保护与生态恢复工程规划》;三是完成《林地保护利用规划》编制大纲;四是完成各省区市林地征占用定额编制。
做好五项核检查工作:一是认真做好2007年森林资源清查工作;二是全面完成全国营造林综合核查工作;三是抓好森林采伐限额检查工作;四是做好征占用林地检查工作;五是督查督办重大特大破坏森林资源案件工作。
在抓好业务工作的同时,继续抓好“两建”工作,充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,进一步加强队伍建设、组织建设、工作作风建设和党风廉政建设,同时,抓好系统内创建“四型单位”、争做“五个模范”工作,确保取得成效。