荆楚农业开启机械化新篇章 ——改革开放40年湖北农机化发展成就辉煌

回顾湖北农机化40年发展历程,回顾40年湖北农机化发展历程,开创了湖北农机化事业发展新局面,全省主要农作物生产全程机械化推进行动领导小组,贯彻落实中央、省农村工作会议和全国农机化工作会议、全省农业工作会议精神,省厅组织制定了《四川省主要农作物生产全程机械化推进行动工作方案》

40年改革开放,中国发生了翻天覆地的变化,湖北农机化事业也迈上了新台阶。预计到2018年底,全省主要农作物耕种收综合机械化水平将接近70%,基本实现了农业机械化。回顾湖北农机化40年发展历程,总结发展成就和发展经验,对做好新时期农机化工作具有重大的现实意义和深远的历史意义。

同志们:

40年历程波澜壮阔

这次全省农机化工作会议的主要任务是,贯彻落实习近平总书记两会期间到四川代表团“加快农业供给侧结构性改革,推进四川由农业大省向强省跨越”的重要讲话精神。贯彻落实中央、省农村工作会议和全国农机化工作会议、全省农业工作会议精神。总结交流2016年全省农机化工作取得的成效,分析当前农机化发展面临的新形势新要求新任务,部署2017年重点工作。刚才,各市州作了交流发言,很好地展示了各地农机化工作好的做法和经验,希望大家相互学习借鉴。下面,我讲四点意见:

改革开放以来,湖北农机人坚持解放思想、与时俱进,艰辛探索湖北农机化发展规律和发展道路,开创了湖北农机化事业发展新局面,书写了湖北农业农村现代化发展的壮丽史诗。回顾40年湖北农机化发展历程,大体经历了四个发展阶段。

一、“十三五”开局之年农机化呈现良好发展态势

体制转换阶段(1979年-1994年)。随着农村经济体制改革的不断深入,市场在农机化发展中的作用逐渐增强,全省普遍出现“农机热”,嫁女儿送一台农机成为一时农民的首选。

2016年是“十三五”开局之年,全省各级农业部门深入贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署,围绕“提质增效转方式、稳粮增收可持续”的总体思路,统筹推进各项重点工作,全省农机化发展呈现良好态势。

市场导向阶段(1994年-2004年)
。在国家有关法律法规和政策措施的支持和引导下,从农机产品的生产、销售到使用的各个环节,市场对资源的配置作用逐步增强,农机社会化服务蓬勃发展。农机跨区作业在湖北省起步,并迅速推广至全国。

(一)突出抓好主要农作物生产全程机械化,农机化发展水平稳步提高

依法促进阶段(2004年-2013年)。农机化发展进入了依法促进的新阶段,与之呼应的是,国家从2005年起实施了农业机械购置补贴政策,极大地激发了广大农民有史以来最踊跃的购买农机热情,成就了农机化发展史上的“黄金十年”。

以主要农作物生产全程机械化为重点,强化行政推动、目标考核、技术支撑、典型引路,由点及面、由村到乡、由乡到县,着力推动全程、全面、高质、高效农机化发展。根据农业部全程机械化推进行动方案,省厅组织制定了《四川省主要农作物生产全程机械化推进行动工作方案》,成立了“全省主要农作物生产全程机械化推进行动领导小组”和“全省全程机械化推进行动专家指导组”,提出主要农作物生产全程机械化技术路线。着力加强全程机械化示范县建设,崇州市成为西南地区唯一家全国首批基本实现全程机械化示范县,积极争取省财政资金1500万元用于2017年省级全程农机化示范县建设。农业部2016年主要农作物全程机械化示范建设项目顺利实施,安县、开江、盐源、丹棱分别建成5000-20000亩的示范片。2016年,全省各级农业部门聚焦薄弱环节,加快推进水稻、小麦、油菜、玉米等粮油作物生产全程机械化,努力突破经作、畜牧、渔业机械化发展难题,持续推进丘陵山区机械化发展。全省主要农作物耕种收综合机械化水平达到55%。小麦基本实现全程机械化。茶叶生产机械化快速发展,蔬菜、中药材播种和收获机械化试验示范开始启动,马铃薯播种、收获机械化已进入推广应用阶段。

增效提质阶段(2013年至今)。农机化服务的领域与范围、广度与深度,以及内涵与外延不断扩大,平原、丘陵、山区等各区域,以及粮经饲、种养加等各产业机械化呈全面推进之势,农机化由高速增长阶段转向高质量发展阶段。

(二)突出抓好农机购置补贴政策实施,农机装备总量持续增加。

40年发展成就喜人

我省认真贯彻农业部、财政部农机购置补贴文件精神和“缩范围、控额度、促敞开”的工作原则,严格依法依规开展补贴产品品目、分类分档和补贴额测算,与财政厅共同制订四川省2016年农机购置补贴政策。开展了两项创新改革,一是对省内所有补贴品目实施敞开补贴,二是将购置补贴程序与经销商完全脱钩。农机购置补贴信息实现了实时公开。强化了政策宣传,及时分片区、分层次召开农机购置补贴政策培训会议,对省内各级购置补贴管理人员、操作人员和省内外企业代表等1000余人进行了政策培训和宣传。强化工作督查和绩效考核,加大违规产销企业的处罚力度。2016年,全省农机购置补贴实施4.35亿元,补贴机具27.5万台(套),受益农户24.4万户。在政策和市场的带动下,全省农机装备总量持续增加,农机总动力达到4450万千瓦,比上年增长1%。农机装备结构进一步优化,全省有大型拖拉机134754台,插秧机8898台,各类联合收割机34584.台,分别比上年增加1.8%、9.7%和17.5%。粮油、经作、畜牧业、渔业、农产品初加工、设施农业等生产机械得到较快增长,为现代农业发展提供了装备支撑。

一部湖北农机化发展历史,就是湖北农机人上下求索、克难奋进、砥砺前行的时代画卷,湖北农机曾在全国创下多个全国第一。中国第一台手扶拖拉机、中国第一台插秧机均诞生于湖北。湖北农机人在改革中探索,在探索中前进,在前进中发展,逐步走出了一条适合湖北的农机化发展道路,取得了巨大的发展成就。

(三)突出抓好农机社会化服务主体培育,农机社会化服务能力不断提升。

农机装备总量进入全国前十。全省农机装备总量不断增长,预计到2018年底全省农机总动力将达到4500万千瓦,位居全国第9位,农业机械原值452.92亿元,位居全国第8位。各类农业机械保有量达1100多万台(套),农机装备覆盖了农林牧渔业各产业,涉及产前、产中、产后生产环节。

各级农业部门通过健全体系、创新机制、完善制度、项目扶持、示范引领等举措,大力扶持以农机合作社为重点的农机社会化服务主体规范健康发展。积极组织开展部省级农机合作社示范社创建,共有6家农机合作社被农业部评为2016年度全国农机合作社示范社。省厅制定省级农机示范社创建标准,将省级农机示范社创建纳入全省农业合作示范社创建范畴,有21家农机合作社被省农业厅等10部门评为全省农民合作社省级示范社。举办了全省贫困地区农机合作社理事长培训班,培训农机合作社理事长及相关市州人员100余人。组织240余名农机合作社带头人参加全国农机合作社带头人轮训。各地农业部门通过实施政府购买社会化服务等项目,积极支持农机合作社承担机插秧、油菜直播、秸秆粉碎还田、粮食烘干等作业任务,引导有条件的农机合作社建立育秧中心、加工中心、烘干中心和培训中心,开展适度规模经营,提供全面、全程农机化服务。今年,我省安县、开江、丹棱、盐源在实施农业部水稻、油菜、保护性耕作技术创新与集成示范项目的过程中,培育、扶持壮大农机合作社近10个。2016年,全省共有各类农机服务组织1.86万个,其中农机合作社1267个,合作社有各类农机具6.88万台(套),比上年增长14.9%。全年作业服务面积达1047万亩,较上年增长12%。全省农机服务经营总收入82.8亿元,为粮食丰产、农民增收、农村劳动力转移提供了保障。

农机作业水平南方十省第一。农机作业水平稳步提升,规模化、全程化日益成为农机化发展的新亮点。预计到2018年底,全省主要农作物耕种收综合机械化水平将达69%,40年增长了53个百分点,位居南方十省份第一位,其中油菜机械化水平达63.46%,位居全国第1位。

(四)突出抓好农机化生产道路项目建设,农机基础设施条件显著增强。

农机科技水平中部领先。承担完成部省下达的农机化重大科研课题和技术推广项目80多项,研发生产适合本省乃至南方地区的农机产品达600多种,在中部六省处于领先地位。

2016年,省财政投入专项资金3000万元,在58个县开展农机化生产道路建设,着力解决农机下田作业最后一公里问题。各地农业部门有效整合农业综合开发、新农村建设等项目资金和发动农民投劳折资、筹资共计3230万元,统筹规划、同步实施,大力开展农机化生产道路建设。项目按“民办公助”的原则,广泛发动村民以“一事一议”的方式组织建设,工程建设管理实行“四坚持”(坚持规划立项、坚持勘测设计、坚持质量监督、坚持竣工验收)和“六制”(项目负责制、招投标(比选)制、工程监理(村民监督)制、合同管理制、县级报账制、项目“公示制”)。安全管理做到“四落实”,即制度落实、组织落实、责任落实、措施落实。全年建成农机化生产道路180公里。

农机服务组织成为种田主力军。购机补贴、财政扶持、项目倾斜以及规范运作等方面力度持续加大,推动农机社会化服务提质增效。截至目前,全省经工商部门正式注册的农机作业服务组织8000多个、从业人员13.5万人,农机合作社突破2600家、承担了全省一半以上的农机作业量,成为荆楚农民种田的“主力军”。

2016年农机化发展成绩的取得,主要得益于全省农业部门的干部职工鼎力合作、锐意进取、真抓实干,做出了大量卓有成效的工作,厅党组对农机化工作充分肯定,在此我代表厅党组向全省农机战线广大干部职工表示衷心感谢!

农机监理成为农村安全发展的重要基石。以“平安农机”示范创建为主线,健全“政府负责、农机主抓、部门配合、群众参与”的农机安全监管工作长效机制,确保了农机安全生产态势平稳。

二、准确把握农机化发展形势和任务

40年经验弥足珍贵

(一)新形势

改革开放40
年来农机化发展的丰富实践,为全省农业农村现代化建设留下了弥足珍贵的宝贵经验,也为新时期农机化工作指明了前进方向。

农业机械化供给结构发生深刻变化。一是农业机械化科技创新向农业生产全领域拓展,向产前产后延伸。机械换人已成为现代农业发展的趋势和关键。二是农机农艺融合更加紧密,品种选育、种植模式都以适应机械化生产作为前提条件,高产创建、绿色发展、循环农业也将机械化作为重要支撑。三是智能技术、信息技术在农机装备上应用步伐不断加快。四是农机社会化服务从农机大户单打独斗到合作社、农业公司规模化服务转变,从大范围的跨区作业模式向土地流转、土地承包等服务模式转变,从耕播收单项农机服务向全程农机化服务方式转变。

坚持党对农机化工作的领导,这是农机化发展的根本保障。各级党委和政府把农机化发展纳入当地经济社会发展总体规划,明确目标任务,及时研究解决发展中遇到的问题,加大农机化投入,实施农机购置补贴政策,有力地推动了全省农机化的发展。

农业机械管理方式发生深刻变化。农机化管理不再是单独的行业管理,唯农机而谈农机,更加注重与现代农业发展的协调配合,为现代农业发展提供物质装备支撑。农机化管理工作的重点转为政策创设、标准制定、信息引导和事中事后监管,更多运用市场化、信息化手段,运用法治方法、典型模式和制度推动工作。

坚持农民群众的主体地位,这是农机化发展的内生动力。农民和农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体是农机化发展的主体。40年来,农民获得了投资和经营农业机械的自主权,这种自主权的获得,解决了发展农机化的根本动力问题,为大力发展农机化创造了条件,注入了源源不断的内生动力。

农机需求结构发生深刻变化。一是随着工业化、城镇化、农业现代化的迅速发展,人工成本大幅上涨和人民生活水平不断提高,对农业机械化需求从主要粮食作物向经济作物扩展,作业环节从耕播收向植保、烘干、秸秆处理等环节延伸。二是丘陵山区农业生产适度规模经营的发展也迫切需要改善农机作业条件、增加适用机具、提高作业水平。三是农业新型经营主体更加注重农机农艺融合发展的全程机械化整体方案和技术模式,不断追求以最小的生产成本获得最大的收益。四是高效节本、绿色环保、智能安全成为农机创新、研发制造、推广应用的基本导向。

坚持市场化的改革方向,这是农机化发展的根本出路。农机产销企业按照市场需求不断调整产品结构,生产出农民急需的农业机械。农机大户和各类农机服务组织根据市场需求,不断探索开展农机专业化、社会化服务,推广农业机械化新技术,因应广大农民群众的期盼。农民机手根据作业市场需求自主选择、购置农业机械,开展农机作业服务。

(二)新要求