最有含金量的新政!农村万亿资产活了

统筹考虑高标准农田建设新增耕地指标收益用于壮大村集体经济,导致高标准农田建设新增耕地指标收益,耕地占补平衡,为什么要推行耕地占补平衡政策,耕地占补平衡,为什么要推行耕地占补平衡政策

人民网北京3月8日电
今年的政府工作报告中提出,改进耕地占补平衡管理办法,建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制,所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴。如何探索建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制,真正做到“取之于农,用之于农?全国政协委员、江西省农业厅厅长胡汉平在接受人民网记者采访时建议,加强顶层设计,在国家层面制定耕地占补平衡指标交易收益分配管理办法中,统筹考虑高标准农田建设新增耕地,指标收益用于壮大村集体经济。

最有含金量的新政!农村万亿资产活了

最有含金量的新政!农村万亿资产活了

胡汉平说,这些年,随着全国各地大规模建设高标准农田,不仅极大改善了农业生产条件,也衍生出了“两块地”的问题,这其中“一块地”是可看得见的新增耕地,留在村集体经济组织;而另外“一块地”是隐性的新增耕地指标,其转让收益本应留在村集体经济组织,但现实是各地现有的耕地占补平衡指标收益政策,要求出让收益全部缴入县级以上财政专户,作为受益方的村集体经济组织,其利益却未作明确规定,导致高标准农田建设新增耕地指标收益,村集体经济组织难以从中直接受益,弱化了村集体组织的号召力、凝聚力和战斗力,直接影响乡村振兴战略的实施。

2018年政府工作报告提出,改进耕地占补平衡管理办法,建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制,所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴。这段略显专业和拗口的表述实际是一项含金量极高的新政策,你看明白没有?

2018年政府工作报告提出,改进耕地占补平衡管理办法,建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制,所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴。这段略显专业和拗口的表述实际是一项含金量极高的新政策,你看明白没有?

党的十九大报告强调,要深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权收益,壮大集体经济。今年中央1号文件也明确提出,要积极调整完善土地出让收入使用范围,改进耕地占补平衡管理办法,建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制,将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。

“占多少,垦多少”

“占多少,垦多少”

胡汉平告诉记者,据《中国农村经营管理统计年报》对55.85万个村级集体经济组织统计数据显示,2016年经营性收益低于5万元以下的占比达85.1%,其中年无经营性收益的“空壳村”占比高达51.5%。因此,“发展壮大村级集体经济,是巩固和完善农村基本经营制度的必然要求,也是落实乡村振兴战略的重要举措。”胡汉平说。

要理解含金量高在何处,需先明白“耕地占补平衡”。所谓“耕地占补平衡”,是土地管理法确定的一项耕地保护的基本制度。一个地方分到了建设用地指标,占了耕地,必须补充耕地,按照“占多少,垦多少”的原则,占一亩、补一亩。占用单位要负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地;没有条件开垦的,应依法缴纳耕地开垦费,用于开垦新的耕地。

要理解含金量高在何处,需先明白“耕地占补平衡”。所谓“耕地占补平衡”,是土地管理法确定的一项耕地保护的基本制度。一个地方分到了建设用地指标,占了耕地,必须补充耕地,按照“占多少,垦多少”的原则,占一亩、补一亩。占用单位要负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地;没有条件开垦的,应依法缴纳耕地开垦费,用于开垦新的耕地。

如何探索建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制?胡汉平委员提出了三个方面的建议:一是加强顶层设计,在国家层面制定耕地占补平衡指标交易收益分配管理办法中,统筹考虑高标准农田建设新增耕地指标收益用于壮大村集体经济,以及高标农田建设等项目的后期管护。

为什么要推行耕地占补平衡政策?最根本的原因是我国人多地少,耕地是很宝贵的资源,保障着粮食等重要农产品的供给安全。我国也制定了极为严格的耕地保护政策,禁止随意把耕地转变为建设用地。城市要建设,用地保障是关键。但现实情况是,诸多城市建设用地指标有限,难以满足发展需求。而在农村地区,闲置荒废的建设用地很多,开发复垦可以带来新增优质耕地。这样,城乡之间的指标交易就成为可行之策,城市化地区土地增值收益由此能够流向非城市化地区,使广大农村的脱贫攻坚和乡村振兴事业多一重资金保障。

为什么要推行耕地占补平衡政策?最根本的原因是我国人多地少,耕地是很宝贵的资源,保障着粮食等重要农产品的供给安全。我国也制定了极为严格的耕地保护政策,禁止随意把耕地转变为建设用地。城市要建设,用地保障是关键。但现实情况是,诸多城市建设用地指标有限,难以满足发展需求。而在农村地区,闲置荒废的建设用地很多,开发复垦可以带来新增优质耕地。这样,城乡之间的指标交易就成为可行之策,城市化地区土地增值收益由此能够流向非城市化地区,使广大农村的脱贫攻坚和乡村振兴事业多一重资金保障。