河南卢氏县退耕还林狠抓五项措施实现五个确保

确保完成退耕还林任务,为确保退耕还林工程质量,确保退耕还林任务完成到位,严格施工管理,广泛宣传《退耕还林条例》等有关法规政策,全县生态环境明显改善

河南省林业厅

  卢氏县实施退耕还林四年来,狠抓“五项措施”,实现“五个确保”,圆满完成了各项任务。一是健全机构,明确责任,确保责任落实到位。县乡都成立了以县长和乡镇长为组长,分管负责同志为副组长,涉及部门主要负责同志为成员的领导小组,负责退耕还林工作的组织协调。县乡林业部门成立退耕还林办公室,负责退耕还林日常事务。为将工程任务落到实处,县里实行了“双包责任制”,即:领导包任务督导、技术人员包检查验收,同时,县乡签订完成任务责任状,技术人员与林业局签订技术责任状。二是广泛发动,深入宣传,确保思想统一到位。县乡都通过各种形式宣传退耕还林的意义、政策及经济效益、生态效益,举办退耕还林讲座和咨询台,讲授退耕还林知识,接待群众咨询,发放宣传资料,使退耕还林政策家喻户晓。同时,召开干部动员会、培训会,强化政策宣传和技术培训,组织退耕还林管理人员到退耕还林先进县市考察学习,多方取经,积累经验。三是抓基地,带产业,确保完成退耕还林任务。杜关镇自2003年以来,采取山杏植苗、直播造林双管齐下的办法,动员全镇22个村,大力发展山杏产业,目前,全镇山杏面积累计达到7.5万亩。4月29—30日,全市山杏造林推广现场会在杜关镇召开。6月26日,陕县政府组团到杜关镇和文峪乡参观学习山杏造林和核桃管理经验。四是严格“四项管理”,确保工程质量。严格时间管理。一律在苗木发芽前完成栽植任务;严格施工管理。按规划设计、按设计施工,不准擅自调整退耕还林设计树种和设计密度等,否则不予检查验收;严格档案管理。建立县乡两级档案管理制度,对退耕还林工程的规划、作业设计、内外业调查图表等第一手材料及计划、总结、进度报表等资料,单独建档保存;严格后期管理。督促随时补植补造和抚育管护,做到苗木下地、管理上马,造管并重、确保成活率和保存率。五是实行服务责任制,确保服务到位。为确保退耕还林工程质量,林业局全体领导和内设股室全部分包乡镇,与乡村干部一道,负责督导进度和技术服务,及时解决退耕还林中出现的各种问题。

国家林业局退耕还林办公室

  河南省卢氏县实施退耕还林以来,不断强化工程管理,全面推行五项措施,确保了退耕还林“五到位”。
  一是健全机构,明确责任,确保责任落实到位。县乡都成立了以县长和乡镇长为组长,分管负责同志为副组长,涉及部门主要负责同志为成员的领导小组,负责退耕还林工作的组织协调。县乡林业部门成立退耕还林办公室,负责退耕还林日常事务。为将工程任务落到实处,县里实行了“双包责任制”,即:领导包任务督导、技术人员包检查验收,同时,县乡签订完成任务责任状,技术人员与林业局签订技术责任状。
  二是广泛发动,深入宣传,确保思想统一到位。县乡都通过各种形式宣传退耕还林的意义、政策及经济效益、生态效益,举办退耕还林讲座和咨询台,讲授退耕还林知识,接待群众咨询,发放宣传资料,使退耕还林政策家喻户晓。同时,召开干部动员会、培训会,强化政策宣传和技术培训,组织退耕还林管理人员到退耕还林先进县市考察学习,多方取经,积累经验。
  三是抓基地,带产业,确保退耕还林任务完成到位。杜关镇自2003年以来,采取山杏植苗、直播造林双管齐下的办法,动员全镇22个村,大力发展山杏产业,目前,全镇山杏面积累计达到7.5万亩。4月29—30日,全市山杏造林推广现场会在杜关镇召开。6月26日,陕县政府组团到杜关镇和文峪乡参观学习山杏造林和核桃管理经验。
  四是严格“四项管理”,确保工程建设质量到位。严格时间管理。一律在苗木发芽前完成栽植任务;严格施工管理。按规划设计、按设计施工,不准擅自调整退耕还林设计树种和设计密度等,否则不予检查验收;严格档案管理。建立县乡两级档案管理制度,对退耕还林工程的规划、作业设计、内外业调查图表等第一手材料及计划、总结、进度报表等资料,单独建档保存;严格后期管理。督促随时补植补造和抚育管护,做到苗木下地、管理上马,造管并重、确保成活率和保存率。
  五是实行服务责任制,确保服务到位。为确保退耕还林工程质量,林业局全体领导和内设股室全部分包乡镇,与乡村干部一道,负责督导进度和技术服务,及时解决退耕还林中出现的各种问题。

中国林业网10月30日讯略阳县位于汉中市西缘、地处秦岭南坡,嘉陵江上游,陕、甘、川三省交会地带,总面积2831平方公里。全县辖21个乡镇,183个行政村,791个村民小组,总人口20.4万人,其中农业人口l4.8万人。林业用地318.07万亩,有林地面积238万亩,其中,经济林面积85.7万亩,森林覆盖率64.5%,有耕地面积57.17万亩,其中25度以上坡耕地43.12万亩。
1999年退耕还林实施伊始,县上成立了由县长任组长、主管副县长任副组长的退耕还林领导小组,并在县林业局成立了办公室,局长任办公室主任,主管生产副局长任副主任,办公室人员11人,并增加配备专职主任1名,县林业站、县森防站、县城关林场、县林调队等单位的领导和技术干部近30人从事此项工作。截至2005年年底,已累计完成工程建设任务33.19万亩,其中退耕地造林18.29万亩,荒山造林12.4万亩,封山育林2.5万亩,工程建设的面积和质量顺利地通过了国家、省、市检查验收。累计完成国家投资17762.857万元,其中直接向退耕户兑现粮食折资款14520.413万元,管护费1582.9万元。工程实施以来,全县生态环境明显改善,水土流失明显减少,森林覆盖率净增7.8个百分点,自然灾害逐年减少,农村产业结构得到有效调整,农民收入显著增加,人们的生产生活条件得到逐步改善。林地面积的扩大,为野生动物创建了新的家园,其种群和数量不断增加,人与自然的关系日益和谐。
一、做好政策宣传,强化政策引导
为了深化广大干部群众的思想认识,略阳县充分利用广播、电视、会议、标语、墙报、简报、展板、培训班等多种形式,广泛宣传《退耕还林条例》等有关法规政策,宣传谁退耕、谁所有、谁管护、谁受益的原则,宣传按计划设计、按设计施工、按设计验收、按验收结果兑现的基本要求,从市林业局购回条例宣传品3000多份,在全县农村人口相对集中,干部群众流动量大的村庄、道路沿线、集贸市场、机关单位等重点地段张贴,印制《退耕还林条例》手册500册,及时下发给乡镇天保站及树护林员。通过宣传,使广大干部群众进一步认识退耕还林在生态环境建设和促进经济可持续发展中的深远意义,以及在富民强县中的重要地位和作用,激发和调动了广大农户参与退耕还林的积极性。
二、健全组织机构,强化组织领导
为了确保退耕还林工作的顺利开展,县上成立由政府主要领导任组长,县委、县政府分管领导任副组长,相关部门负责人为成员的退耕还林领导小组,并在林业局设立了办公室,抽调业务素质高,工作能力强的干部负责全县的退耕还林工作。各乡镇也成立了相应的组织机构,加强对退耕还林工作的领导,在种苗调运上,县林业局成立了种苗调运领导小组,严格调运程序、坚持质量标准,及时足额调运优质种苗,确保种苗供给。成立了面积核查领导小组和工程质量监理小组,深入实地严格检查,发现问题及时纠正,确保了工程建设的顺利开展。
三、严格工程管理,确保工程质量
在退耕还林建设中,略阳县始终把工程质量放在首位抓实抓好。首先是科学规划设计。县林业局制定了《略阳县退耕还林作业设计办法》,并严格执行。每年初,县林业局组织技术人员分赴各乡镇,与乡镇、村组干部座谈,深入山头地块实地踏勘,进行调查摸底,然后县退耕还林领导小组召开专题会议,将省市下达的年度任务分解到有关乡镇。随后,林业包抓技术人员分赴到乡镇与基层领导业务干部到村到组到户到山头地块,以村组为单位,以农户为单元,以发展乡土树种为主,充分尊重农户意愿,相对集中连片规模整治,一次设计施工到位,作业设计率达100%。其次是严把种苗质量关。为了确保工程建设使用优质壮苗,县上统一制定苗木质量标准,制定了《略阳县退耕还林种苗管理办法》,广泛接受社会监督。包抓技术人员,乡镇、村、组干部和退耕户代表共同现场检验,不合格苗木一律不准上山。县纪委、监察局、林业局联合不定期到项目乡镇抽查,发现问题及时纠正,提高了退耕还林种苗调运工作透明度,保证了种苗质量。三是科学施工、确保工程质量。采取乡镇、村组逐级培训的办法,向退耕户下发造林密度、混交模式、栽植方法等技术资料、林业技术人员深入山头地块,扎根施工现场,同村组干部和退耕户同吃同住同劳动,不分天晴下雨、不分节日假日,默默无闻地奋战在退耕还林一线,巡回检查指导,将造林地点、整地规格、林种比例、混交模式、种苗质量等工程要素和造林技术要求落实到位,保证按设计施工。四是严格检查验收。工程建设中,林业专业技术人员与乡镇干部一同到退耕还林现场,负责工程监理和检查验收,发现问题及时解决。造林任务完成后,村组自查,乡镇复查、林业局最后检查,将检查验收结果张榜公布,接受群众监督。县级自查率达100%,工程建设质量顺利通过了国家、省、市业务部门的多次核查验收。五是实行双线包抓责任制。县委、县政府与项目实施乡镇签订退耕还林工作责任书,将此项工作列入乡镇年度工作考核和领导干部政绩考核范围,以《略阳县退耕还林工作考核办法》严格奖惩兑现。县林业局制定了退耕还林技术包抓制和经费包干制,把技术人员的责、权、利与退耕还林工作实绩结合,明确规定完成作业设计、造林、核查等业务工作后,可先领包干经费的50%,半年内工程建设未出现问题,再兑现剩余的经费;对造成工作失误的,不但要退回补助经费,还要追究相应的工作责任。
四、严格监督检查,及时兑现政策
一是认真接受县级监督检查,县上领导及纪检、监察部门经常深入工程一线、检查工程进展情况。县人大、县政协先后组织代表、委员视察退耕还林工作各两次,不但监督了退耕还林工程质量,而且有力地促进了工程的规范管理。二是加强跟踪检查,林业技术人员会同乡镇干部深入工程现场,严格按作业设计边施工边检查、及时纠正工程建设中存在的问题,促进了工程实施。三是认真核查验收。施工结束后,严格按照作业设计,在乡镇、村组自查的基础上,县林业局再安排技术人员深入山头地块,对造林面积、施工质量、苗术成活、抚育管护情况全面检查验收。四是严格兑现政策。县上制定了《略阳县退耕还林政策兑现办法》《略阳县退耕还林政策兑现工作纪律》,明确了相关部门的工作责任,确保了兑现政策工作的顺利开展。每次兑现政策前,县林业局再次安排技术人员深入实地进行检查,及时填报政策兑现明细表,由粮食、财政部门进行粮钱兑现。五是自觉接受监督。对作业设计、种苗调运、政策兑现全面进行张榜公布,自觉接受群众监督。六是认真接待群众来信来访。几年来,人民代表、政协委员对退耕还林比较关心,所提议案、提案较多,群众来信采访也较多,县林业局认真办理人民代表、政协委员的议案、提案。及时查处群众来信来访,解决群众关心的突出问题,共办结群众信访35件,办结率达100%,推进了退耕还林工程建设的健康运行。2005年县林业局荣获县政府人大议案、政协提案办理先进单位。
五、狠抓补植管护,确保工程实效
一是狠抓补植管护。略阳县把补植管护作为提高工程质量的重要手段,以此推动全县退耕还林工程更上一层楼,6年来全县累计补植面积达8.2万亩,补植各类苗木1000多万株,通过补植补造、造林保存率达95%以上。二是及时纠正林粮间作,确保退得下、稳得住、不复垦。县上制定下发了《略阳县退耕还林项目区复垦责任追究制度》,县林业局经常安排技术人员进行造林成效检查,加大检查监督力度。对复垦复耕的限期纠正,拒不纠正的停止政策兑现,在各年度全面检查的基础上,坚持每两年再组织几十名技术人员再次对各乡镇抽村到户到山头地块,从工程管理到工程质量全面检查,总结经验,及时发现和解决存在问题,进一步规范了工程管理,提高了工程质量,达到了退耕一片、还林一片、见效一片,巩固了工程建设成果。三是档案管理规范。县退耕办设立了专门的档案室,确定专人负责退耕还林的档案管理工作,档案资料齐全,管理规范。四是林权发证进展顺利。略阳县非常重视林权证发放工作,成立了专门机构,抽调专业人员负责确权发证工作,退耕还林及荒山造林林权证发放进展顺利,全县发证率达92%以上,给退耕户吃了定心丸,促进了广大退耕农户管理退耕还林地的积极性。
六、立足农民增收,搞好三个结合
一是把退耕还林工程建设与农村产业结构调整相结合,在林种、树种布局上,着力培育农村主导产业、按照生态优先的原则,发展生态经济兼用型混交林,扩大杜仲、栎类、干果业的发展规模,使农户既能享受生态林政策兑现标准,又能尽早获得经济效益。鼓励退耕户进行林药、林草、林果间作,长、中、短效益相结合,使退耕还林的生态效益、社会效益和经济效益相得益彰,达到国家要被子、农民挣票子的目的。在退耕地套种紫花苜蓿、美国黑麦草、鲁梅克斯等优质牧草2万多亩,发展柴胡、天麻、猪苓等中药材5万多亩。二是工程建设与移民搬迁相结合。退耕还林工程开展以来,结合扶贫攻坚,对部分高寒边远地区生存条位极差的农户实施了移民搬迁。1999年至2005年全县移民搬迁910户4000人,其中整体移民搬迁一个村四个组,从根本上改变了他们生产生活条件。三是退耕还林与农田建设相结合。按照树上山、粮下川的原则,加大了农田基本建设的力度,1999年以来,全县结合农田基建、以工代赈、扶贫开发等项目修建高标准基本农田23039亩,为确保全县粮食稳产高产奠定了基础。