向党和人民交出一份满意的答卷——最高人民检察院常务副检察长胡泽君就检察改革答记者问

最高人民检察院在全面总结地方各级检察机关,记者近日采访了最高人民检察院党组副书记、常务副检察长胡泽君,最高人民检察院制定了《关于人民检察院保障律师在刑事诉讼中依法执业的规定》

文号: 发文单位:最高人民检察院 颁布日期:2006-06-26
执行日期:2006-06-26

新华社北京3月27日电检察改革是我国司法体制改革的重要组成部分。在今年召开的十二届全国人大四次会议上,最高人民检察院检察长曹建明向大会作工作报告时指出,检察机关认真落实党中央深化司法改革各项部署,积极回应人民群众期盼,修订检察改革五年规划,出台司法责任制等改革文件23件,与中央有关部门共同制定深化人民监督员制度等改革文件8件,开展检察机关提起公益诉讼等改革试点12项。

文号:高检发[2004]3号 发文单位:最高人民检察院 颁布日期:2004-02-10
执行日期:2004-02-10

各省、自治区、直辖市人民检察院,军事检察院,新疆生产建设兵团人民检察院:

一年来,检察机关在深化司法体制改革方面有哪些亮点?今年又将着重做好哪些改革事项?记者近日采访了最高人民检察院党组副书记、常务副检察长胡泽君。

各省、自治区、直辖市人民检察院、军事检察院、新疆生产建设兵团人民检察院:

现将《关于进一步深化人民检察院“检务公开”的意见》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

检察改革:五大目标六项重点任务

为依法维护诉讼参与人的合法权益,进一步保障律师在人民检察院直接受理案件立案侦查、刑事案件审查起诉工作中依法执业,根据《中华人民共和国刑事诉讼法》及有关法律的规定,最高人民检察院制定了《关于人民检察院保障律师在刑事诉讼中依法执业的规定》,2003年12月30日经第十届检察委员会第16次会议审议通过,现予印发,请各级检察机关结合实际贯彻落实。

最高人民检察院二○○六年六月二十六日

记者:司法改革,社会各界广泛关注。2015年2月,最高检修订出台了《关于深化检察改革的意见》,对深化检察改革作出了系统安排。请问,此次检察改革的总体目标、重点任务分别是什么?

最高人民检察院二○○四年二月十日

为全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神,按照《中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》的要求,进一步推进司法体制改革,努力实践依法治国的基本方略,自觉接受人民群众和社会各界的监督,保证检察机关公正执法,贯彻中央关于司法体制和工作机制改革的部署,最高人民检察院在全面总结地方各级检察机关“检务公开”实施情况的基础上,结合检察工作实际,就进一步深化人民检察院“检务公开”工作提出如下意见:

胡泽君:根据党的十八大和十八届三中、四中全会关于司法改革的总体部署,这一轮深化检察改革的目标有五点:一是保障依法独立公正行使检察权的体制机制更加健全,党对检察工作的领导得到加强和改进,检察机关宪法地位进一步落实;二是检察机关在刑事诉讼中与其他政法机关既相互配合又相互制约的体制机制更加健全,法律监督的范围、程序和措施更加完善;三是检察权运行机制和自身监督制约机制更加健全,法律监督的针对性、规范性和公正性、权威性进一步增强;四是对人权的司法保障机制和执法为民的工作机制更加健全,人民群众的合法权益得到切实维护;五是符合检察职业特点的检察人员管理制度更加健全,检察人员政治业务素质和公正执法水平明显提高。

为依法维护诉讼参与人的合法权益,进一步保障律师在人民检察院直接受理案件立案侦查、刑事案件审查起诉工作中依法执业,促进人民检察院严格、公正执法,根据《中华人民共和国刑事诉讼法》及有关法律的规定,结合检察工作实际,制定本规定。

一、进一步提高对“检务公开”重要意义的认识

检察改革的重点任务包括六个方面:一是完善保障依法独立公正行使检察权的体制机制。主要是推动建立省以下地方检察院检察官统一由省提名、管理并按法定程序任免的机制,推动建立省以下地方检察院经费由省级政府财政部门统一管理机制,探索设立跨行政区划的人民检察院等。二是建立符合职业特点的检察人员管理制度。主要有将检察人员进行分类管理,实行检察官员额制度,完善检察官职业准入和选任制度等。三是健全检察权运行机制。主要是完善司法责任制,突出检察官在司法办案中的主体地位,落实“谁办案谁决定,谁决定谁负责”。四是健全反腐败法律监督机制,提高查办和预防职务犯罪的法治化水平。主要是明确纪检监察和刑事司法办案标准和程序衔接,依法严格查办职务犯罪案件等。五是强化法律监督职能,完善检察机关行使监督权的法律制度。包括建立以审判为中心的诉讼制度,健全冤假错案防范、纠正、责任追究机制等等。六是强化对检察权运行的监督制约。主要有建立检察机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度,依法规范检察人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为,建立生效法律文书统一上网和公开查询制度等。

一、关于律师会见犯罪嫌疑人

自1998年10月最高人民检察院决定在全国检察机关实行“检务公开”以来,各级人民检察院高度重视,采取多种形式扎实、有效地开展“检务公开”工作,取得了显着成绩,使“检务公开”成为促进检察干警提高政治、业务素质和执法水平的有力举措;成为自觉接受群众监督,依靠广大人民群众做好检察工作的有效途径;成为正确履行法律监督职能,实践司法为民,维护公平正义,构建社会主义和谐社会的重要保障,开创了检察工作的新局面。但是也要看到,“检务公开”在一些地方还存在不足:思想上重视不够,经常化、制度化不够;内容未及时更新、补充、完善;公开方式和手段单一;工作机制和监督保障机制不健全等。这些问题一定程度上影响了“检务公开”工作的落实和有效开展。随着社会主义民主政治的不断发展和依法治国的全面推进,客观上对“检务公开”提出了更高的要求,各级检察机关要切实提高对进一步深化“检务公开”重要意义的认识,以与时俱进、求真务实的精神,进一步把“检务公开”抓紧抓好。

受理新增管辖案件325件跨行政区划检察院试点取得阶段性成效

1.人民检察院直接受理立案侦查案件,受犯罪嫌疑人委托的律师自检察人员第一次讯问犯罪嫌疑人后或者人民检察院对犯罪嫌疑人采取强制措施之日起,可以会见在押的犯罪嫌疑人,向犯罪嫌疑人了解有关案件情况。人民检察院应当将犯罪嫌疑人所涉嫌的罪名及犯罪嫌疑人的关押场所告知受委托的律师。

深化“检务公开”是检察机关践行邓小平理论和“三个代表”重要思想,深入开展以“依法治国、司法为民、公平正义、服务大局、党的领导”为基本内容的社会主义法治理念教育的具体体现;是坚持和发展社会主义民主,建设社会主义政治文明,保障社会公平和正义,构建社会主义和谐社会的必然要求;是落实依法治国基本方略,实现司法为民、司法便民、司法护民,保障公民合法权益的有力举措;是检察机关坚持“立检为公、执法为民”执法理念和“强化法律监督,维护公平正义”检察工作主题,正确履行检察职能,保障人民群众实现宪法赋予的知情权、参与权、监督权等民主权利,接受社会监督的有效途径;是推进检察改革,增强检察工作透明度,提高办事效率,促进规范执法、公正执法、文明执法,提高检察官素质和执法水平的重要保障。各级检察机关要以改革的精神,解放思想,锐意进取,开拓创新,在实践中积极探索、总结和推广“检务公开”的好经验、好做法,不断规范和完善“检务公开”制度。

记者:探索设立跨行政区划检察院是深化司法体制改革、完善司法管理体制和司法权力运行机制的一项重大改革措施。请问,跨行政区划检察院的设立工作进展如何?取得了哪些成效?

2.人民检察院办理直接立案侦查的案件,律师提出会见的,由侦查部门指定专人接收律师要求会见的材料,办理安排律师会见犯罪嫌疑人的有关事宜,并记录备查。

二、准确把握“检务公开”的基本原则

胡泽君:根据中央全面深化改革领导小组第七次会议审议通过的《设立跨行政区划人民法院、人民检察院试点方案》,2014年12月28日、12月30日,上海、北京依托铁路运输检察分院,先后设立了上海市人民检察院第三分院、北京市人民检察院第四分院,开展跨行政区划检察院改革试点工作。截至2015年底,两家试点检察院共受理新增管辖案件325件443人,试点工作取得阶段性成效。

3.人民检察院侦查部门应当在律师提出会见要求后48小时内安排会见。

“检务公开”是指检察机关依法向社会和诉讼参与人公开与检察职权相关的不涉及国家秘密和个人隐私等有关活动和事项。

优化机构设置,选拔、培养了一批业务人才。按照精简高效原则整合内设机构,凸显扁平化管理和办案组织专业化要求。北京四分院将原来的14个部门整合为9大部门,上海三分院则设立12个内设部门。两个分院的人员分类管理已初步形成,通过选任、选调、招录等方式加强干部配备,引进一批具有知识产权、行政诉讼、环境资源保护等领域专业知识的检察人才,充实了办案力量。办理了一批典型案件。截止去年底,中央确定的八类跨行政区划检察院特殊案件管辖,北京四分院办理的案件中已涉及五类,上海三分院办理的案件中已涉及七类。北京四分院共受理新增管辖案件105件,办理了首起跨行政区划行政诉讼监督案件、首起指定管辖职务犯罪案件、首起涉外刑事案件。上海三分院共受理新增管辖案件220件。

对于人民检察院直接立案侦查的贪污贿赂犯罪等重大复杂的两人以上的共同犯罪案件,律师提出会见在押犯罪嫌疑人的,侦查部门应当在律师提出会见要求后5日内安排会见。

进一步深化“检务公开”应当遵循以下原则:

公布重要案件信息10万多条阳光司法机制初步形成

4.人民检察院侦查部门安排律师会见犯罪嫌疑人时,可以根据案件情况和工作需要决定是否派员在场。

严格依法原则。严格按照法律和有关司法解释的规定,对应当向社会和诉讼参与人公开的与检察职权相关的活动和事项予以公开。包括检察机关的性质、任务、职权,各职能部门的设置、主要职责,人民检察院的活动原则、工作制度、办案规程,人民检察院直接受理立案侦查案件的范围、立案标准,以及对不起诉、刑事申诉等案件的审查活动等内容。

记者:检务公开改革是中央司法体制改革任务。请问,相比以往,在积极构建“互联网+检察”工作模式的背景下,2015年的检务公开工作有哪些新亮点、新做法?

5.人民检察院立案侦查案件,律师要求会见在押犯罪嫌疑人的,对于涉及国家秘密的案件,侦查部门应当在律师提出申请后5日内作出批准或不批准的决定。批准会见的,应当向律师开具《批准会见在押犯罪嫌疑人决定书》,并安排会见。不批准会见的,应当向律师开具《不批准会见在押犯罪嫌疑人决定书》,并说明理由。对于不涉及国家秘密的案件,不需要经过批准。

真实充分原则。除因涉及国家秘密等原因外

胡泽君:阳光是最好的防腐剂。2015年,检务公开得到进一步拓展,各界群众走近检察、了解检察的渠道更为畅通,社会反响大,效果好。检察机关全面完成中央确定的检务公开改革任务,“开放、动态、透明、便民”的阳光司法机制初步形成。

6.律师会见在押犯罪嫌疑人时,可以了解案件以下情况:

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执行日期:2006-06-26

互联网是检察机关深化检务公开、提高检察工作亲和力的重要平台。检务公开范围广泛,覆盖网上举报、案件信息公开、行贿档案查询等业务,其中最为关键和核心的是案件信息公开。2014年10月人民检察院案件信息公开网全面上线运行后,全国各级检察机关按照最高检要求,全面开展案件信息公开工作,及时、主动向社会公众公开检察机关执法办案工作情况。截至2015年12月底,全国已有四级共3590家检察院通过人民检察院案件信息公开网共发布案件程序性信息2547028条、重要案件信息102440条、法律文书763105份,受理辩护与代理预约36868次。此外,自2010年5月首次开展检察开放日活动以来,最高检共计开展了15次最高检机关检察开放日活动。还探索了公开审查、公开听证、释法说理等检务公开的新形式,积极发展运用新媒体公开平台。

犯罪嫌疑人的基本情况;

,对办案程序、复查案件的工作规程、各个诉讼阶段诉讼参与人的权利和义务、法律监督结果等依法应该公开的事项,都要充分公开,如实公开。

今年抓好各项改革落实巩固改革成果

犯罪嫌疑人是否实施或参与所涉嫌的犯罪;

及时便民原则。各级检察机关应当采取多种形式,包括利用新闻媒介和现代信息手段向社会和诉讼参与人公布、宣传“检务公开”的内容,使“检务公开”更加方便、快捷、及时,便于当事人行使知情权、参与权和监督权。

记者:2016年是“十三五”规划开局之年,也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,大家对新一年的检察工作充满期待。请介绍一下今年检察机关的工作思路和重点改革任务。

犯罪嫌疑人关于案件事实和情节的陈述;

开拓创新原则。“检务公开”应当与时俱进,随着国家的法治进程而更加开放和透明。对于“检务公开”的具体内容、范围、方式和途径等,应当以改革的精神,不断探索,不断丰富,不断完善。

胡泽君:五年看头年。站在新的起点上,做好今年的检察工作,就是要贯彻好中央的要求和部署,落实好五大发展理念,围绕“四个全面”战略布局和“五位一体”的总体布局,强化法律监督,强化自身监督,强化队伍建设,为全面建成小康社会提供有力的司法保障。曹建明检察长在工作报告中介绍了今年深入推进司法改革的重点内容,主要是以下几个方面:全面推进以司法责任制为核心的四项改革试点。推进以审判为中心的诉讼制度改革,全面贯彻证据裁判规则,充分发挥审前主导和过滤作用,健全听取辩护律师意见机制,防止案件“带病”起诉,确保侦查、起诉的案件事实证据经得起法律和历史的检验。深化刑事案件速裁程序试点,探索检察环节认罪认罚从宽制度。扎实推进检察机关提起公益诉讼试点。深入推进跨行政区划检察院改革试点。研究建立行政违法行为法律监督制度。完善和规范检察建议的提出、受理、办理、反馈机制,完善民事执行活动监督范围和程序。抓好各项改革落实,巩固改革成果。我相信,在中央的领导下,只要我们扎实工作、不懈努力,一定可以实现报告中说的,“向党和人民交出一份满意的答卷”。

犯罪嫌疑人关于其无罪、罪轻的辩解;

三、进一步充实“检务公开”的内容

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被采取强制措施的法律手续是否完备,程序是否合法;

随着形势的不断发展,“检务公开”原有的一些内容已经发生变化,需要修订,有些新的内容也应加以补充。在“检务十公开”的基础上,“检务公开”应当充实、完善以下内容:

被采取强制措施后其人身权利、诉讼权利是否受到侵犯;

检察官的任职资格和管理。

其他需要了解的与案件有关的情况。

检察人员任职回避和公务回避。

7.在人民检察院审查起诉期间,辩护律师可以持委托书、律师事务所函会见犯罪嫌疑人。辩护律师会见犯罪嫌疑人时,人民检察院不派员在场。

人民检察院保障律师在刑事诉讼中依法执业的规定。

8.律师会见在押犯罪嫌疑人一律在监管场所内进行。

在刑事诉讼活动中开展法律援助工作的规定。

二、关于听取律师意见

不起诉案件公开审查规则。

9.人民检察院立案侦查案件,犯罪嫌疑人被决定逮捕的,受犯罪嫌疑人委托的律师可以为其申请取保候审;受委托律师认为羁押超过法定期限的,可以要求解除或者变更强制措施。人民检察院应当在7日内作出决定并由侦查部门书面答复受委托的律师。

普通程序简化审理“被告人认罪案件”程序。

10.人民检察院在侦查终结前,案件承办人应当听取受委托的律师关于案件的意见,并记明笔录附卷。受委托的律师提出书面意见的,应当附卷。

适用简易程序审理公诉案件的程序。

11.人民检察院审查移送起诉的案件,辩护律师认为人民检察院采取强制

人民检察院刑事申诉案件公开审查程序规定。

1 2文号:高检发[2004]3号 发文单位:最高人民检察院 颁布日期:2004-02-10
执行日期:2004-02-10

国家刑事赔偿的规定。

措施超过法定期限的,有权要求解除或者变更强制措施。人民检察院应当在7日内作出书面决定并由公诉部门书面答复辩护律师。

民事行政抗诉案件办案规则。

12.人民检察院审查移送起诉案件,应当听取犯罪嫌疑人、被害人委托的律师的意见,并记明笔录附卷。直接听取犯罪嫌疑人、被害人委托的律师的意见有困难的,可以向犯罪嫌疑人、被害人委托的律师发出书面通知,由其提出书面意见。律师在审查起诉期限内没有提出意见的,应当记明在卷。

检察机关人民监督员制度试点工作的规定。

13.人民检察院对律师提出的证明犯罪嫌疑人无罪、罪轻或者减轻、免除其刑事责任的意见,办案人员应当认真进行审查。

检察工作纪律和检察官职业道德规范。

三、关于律师查阅案卷材料

其他依法应当予以公开的内容。

14.辩护律师以及被害人及其法定代理人或者近亲属委托作为诉讼代理人的律师自人民检察院对案件审查起诉之日起,可以查阅、摘抄、复制本案的诉讼文书、技术性鉴定材料。

四、推广电子检务公开,拓宽公开渠道

15.对于律师要求查阅、摘抄、复制本案的诉讼文书、技术性鉴定材料的,公诉部门受理后应当安排办理;不能当日办理的,应当向律师说明理由,并在3日内择定日期,及时通知律师。

各级人民检察院除了要采取传统形式,如设置专栏、制作挂图、印发小册子,开展宣传日、宣传周活动,召开新闻发布会或情况通报会,通过报刊、广播、电视等新闻媒体宣传检务公开内容外,还要重视和充分利用现代化信息手段,不断拓宽公开渠道。有条件的地方可以建立“检务公开”大厅、信息台、咨询台,设置电子显示大屏幕、自动触摸屏,在互联网上开通宣传页、网址等,便于社会各界和公众查询。

16.在人民检察院审查起诉期间和提起公诉以后,辩护律师发现犯罪嫌疑人无罪、罪轻、减轻或者免除处罚的证据材料向人民检察院提供的,人民检察院公诉部门应当接受并进行审查。